建立科學(xué)長效機制 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

國務(wù)院安委辦持續(xù)深化危化品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)

重點剖析618家?；菲髽I(yè)，排查整改問題隱患3.1萬余項；2020年，53個重點縣化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降11.1%、30.8%……自2019年1月國務(wù)院安委辦對全國53個?；分攸c縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)以來，各地安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全生產(chǎn)水平得到較大提升。專家指導(dǎo)服務(wù)成為打通危化品安全管理“最后一公里”的有效途徑。

檢查服務(wù)并重 督辦重大問題

當前，我國化工行業(yè)產(chǎn)值已占世界化工總產(chǎn)值的40%，居世界第一位。危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位達21萬家。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這些企業(yè)中有80%為中小企業(yè)，實際控制人和主要負責人中有化工背景的占比僅約30%，安全管理人員中有化工背景的不到50%。專業(yè)人員數(shù)量少、本質(zhì)安全水平不高，特別是這十多年的高速增長帶來的風險、隱患疊加在一起，使?；奉I(lǐng)域形成了系統(tǒng)性風險。

為幫助企業(yè)和地方提升?；饭芾砟芰λ剑瑖鴦?wù)院安委辦共組織專家1900余人次，開展了四輪集中指導(dǎo)服務(wù)。據(jù)了解，四輪專家指導(dǎo)服務(wù)各有側(cè)重，依次遞進，第一輪側(cè)重于高、較高風險等級的重點企業(yè)，推動企業(yè)風險分級管控落實到位；第二輪重點汲取江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故等重特大事故教訓(xùn)，通過專項培訓(xùn)剖析企業(yè)安全生產(chǎn)存在的深層次問題，推動落實《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》；第三輪聚焦重大危險源及疫情期間企業(yè)開停工風險，推動中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》落地；第四輪關(guān)注“三項整治”（化工園區(qū)整治提升、?；菲髽I(yè)分類整治、非法違法“小化工”整治），重點開展對涉及硝酸銨、硝化棉、氯酸鉀、氯酸鈉、硝化工藝等重大風險的專項排查治理。

“專家指導(dǎo)服務(wù)組（以下簡稱專家組）與以往的安全檢查組不一樣，他們的檢查更細致，從設(shè)計、制度和執(zhí)行層面對企業(yè)存在的隱患問題刨根問底?！敝貞c市映天輝氯堿化工有限公司技術(shù)總監(jiān)段成義說，接受指導(dǎo)服務(wù)非常受益。

這是?；分攸c縣專家指導(dǎo)服務(wù)的一個縮影。專家指導(dǎo)服務(wù)開展以來，國務(wù)院安委辦共組建10個專家組，每組配齊安全、工藝、設(shè)備等專業(yè)專家，圍繞生產(chǎn)儲存裝置本質(zhì)安全設(shè)計、工藝操作、設(shè)備完好性管理等方面，對企業(yè)進行全方位系統(tǒng)量化評分，通過“問診把脈”，找出企業(yè)安全生產(chǎn)存在的短板。

每次現(xiàn)場檢查后，專家組都會進行集中反饋和講評，對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，與企業(yè)一起查找問題、分析原因，幫助提出解決方案和改進建議，并敦促企業(yè)舉一反三，防止同類問題重復(fù)發(fā)生。同時，保持與重點縣應(yīng)急管理部門和企業(yè)的聯(lián)系溝通，實時為企業(yè)提供問題整改咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，專家組還會進行分級，并交由地方應(yīng)急管理部門掛牌督辦，重大隱患與突出問題由省級應(yīng)急管理部門督辦，限期閉環(huán)整改。

以點帶面推廣 線上線下培訓(xùn)

“授人以魚不如授人以漁?！睂＜医M充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“宣傳隊、教導(dǎo)隊、示范隊、護衛(wèi)隊”作用，以點帶面開展交流和培訓(xùn)，共有12萬人次的企業(yè)主要負責人、安全管理人員與相關(guān)技術(shù)人員接受了專家指導(dǎo)培訓(xùn)。

“我們推動重點縣之間互學(xué)互鑒‘結(jié)對子’，組織上海奉賢區(qū)、內(nèi)蒙古烏海烏達區(qū)、云南昆明安寧市、青海海西格爾木市等重點縣的?；钒踩O(jiān)管人員互相交流學(xué)習(xí)?！眹鴦?wù)院安委辦相關(guān)負責人表示。

除了線下培訓(xùn)，國務(wù)院安委辦還組織開發(fā)“化危為安”APP，推出“化危為安”線上講堂，引導(dǎo)基層職工學(xué)習(xí)?；分R和安全技能。截至目前，已有20多萬人進行了線上學(xué)習(xí)并答題，累計70萬人次觀看《危險化學(xué)品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》解讀、HAZOP培訓(xùn)、SIS培訓(xùn)等課程。

在專家指導(dǎo)服務(wù)中，專家組研判各重點縣《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》落實情況，開展三年行動方案宣貫培訓(xùn)，推動解決行動方案“上下一般粗”“兩個清單”未動態(tài)更新等問題；集中開展對化工園區(qū)外企業(yè)、小微企業(yè)督查檢查，推動重點縣落實化工園區(qū)、?；菲髽I(yè)、非法違法“小化工”“三項整治”；編制企業(yè)安全教育培訓(xùn)空間建設(shè)方案，指導(dǎo)協(xié)助10多個重點縣建立安全技能實訓(xùn)基地，推動重點縣加快完成“三個一”建設(shè)（一支專家隊伍、一個安全培訓(xùn)空間、一個技能實訓(xùn)基地）。

提升安全水平 建立傳幫帶機制

“第一輪專家指導(dǎo)服務(wù)時，我們給每個專業(yè)配一名跟學(xué)的地方專家都有難度，到第四輪時，我們?yōu)槊總€專業(yè)配兩名跟學(xué)專家都毫無壓力?！闭憬∨R海市應(yīng)急管理局黨委委員董琪雄說，四輪指導(dǎo)服務(wù)后，該市地方專家的數(shù)量和水平都有大幅提升。

原來，幫助地方打造一支專家隊伍，是重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)的初衷之一。因此，每輪指導(dǎo)服務(wù)，專家組都會要求地方專家全程觀摩學(xué)習(xí)，為地方專家、基層監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員示范指導(dǎo)服務(wù)過程，傳授隱患排查、安全管理的思路和方法。截至目前，已有近4000名地方專家參與觀摩學(xué)習(xí)，53個重點縣已有700多名專家協(xié)助當?shù)亻_展常態(tài)化服務(wù)。30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的261個省級重點縣聘請1100名專家，比照開展700余輪次省級專家指導(dǎo)服務(wù)，集中服務(wù)2200余家企業(yè)，指導(dǎo)整改問題隱患8.4萬余項。

專家指導(dǎo)服務(wù)的作用不止如此。通過四輪專家指導(dǎo)服務(wù)，專家組總結(jié)提煉了一批制度性成果：編制《危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作指南》，規(guī)范檢查、反饋、培訓(xùn)、跟蹤、服務(wù)等程序；梳理同類型企業(yè)風險，分類形成重大危險源罐區(qū)（庫區(qū)）、煤化工、石油化工、硝化工藝等風險隱患排查手冊，為各地自主開展精準化指導(dǎo)服務(wù)提供實用指導(dǎo)和專業(yè)工具等。

近年來，全國化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。2020年，化工行業(yè)在新中國成立以來首次未發(fā)生重特大事故。

完善常態(tài)化機制 總結(jié)固化成果

“專家指導(dǎo)服務(wù)雖取得了一定成效，獲得了各方面普遍認同，但仍存在一些問題?！眹鴦?wù)院安委辦相關(guān)負責人說。

該負責人介紹，目前，在制度層面，尚未建立地方常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機制，省級重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)進展緩慢；缺乏壓實屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的有效激勵約束機制，導(dǎo)致一些地區(qū)和企業(yè)對指導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)生依賴性。在選配專家方面，高水平專家仍然欠缺，選配的專家涉及專業(yè)不夠廣泛、水平參差不齊。在服務(wù)過程中，征集基層、企業(yè)和專家的意見建議不夠，開展座談、調(diào)研了解實際需求的環(huán)節(jié)相對較少；指導(dǎo)服務(wù)中累積的豐富實踐經(jīng)驗和素材還需要盡快總結(jié)并固化為制度成果。

對此，國務(wù)院安委辦將在指導(dǎo)企業(yè)提升上下功夫，加強對企業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理的指導(dǎo)，既幫助企業(yè)查隱患，也教給企業(yè)查隱患的方法。在建立長效機制和壓實基層責任上創(chuàng)新拓展，建立科學(xué)規(guī)范的常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機制和各級重點縣聯(lián)動機制等，進一步壓實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任。建設(shè)細分行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)欤訌妼＜业臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)，將安委辦專家與地方專家相互融合等，為常態(tài)化服務(wù)提供支撐。完善專家指導(dǎo)服務(wù)手冊和重點縣安全生產(chǎn)監(jiān)管示范縣評判指標，明確常態(tài)化服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范各級重點縣工作流程，并對53個重點縣進行評估分級，鼓勵261個省級重點縣參與評估，每年動態(tài)更新排名，推動示范縣發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

“我們將著力建立完善常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機制，以高危工藝、高?；瘜W(xué)品存儲設(shè)施等為重點，精準開展專家指導(dǎo)服務(wù)，通過抓重點、堵漏洞、補短板推動重點工作開展，實現(xiàn)標準引領(lǐng)、示范帶動、全面推進，輻射帶動全國?；钒踩a(chǎn)水平提升?！眹鴦?wù)院安委辦相關(guān)負責人說。